2000年4月28日 星期五 总第550期

绿色长城治理跟不上破坏

　　今年入春以来，北方连续出现了7次扬沙、浮尘、沙尘暴天气，持续时间之长，规模之 大，历史罕见。记者带着疑问走进有“中国的绿色长城”之称的“三北防护林”，却发现长 期以来，它在人们的漠视中负重前行，举步维艰。

　　据《解放日报》报道，“三北防护林”实行的是国家补助、地方配套、多方集资、群众 投劳相结合的工程建设投入机制。“三北”工程实施以来，国家下拨的造林补助费，每亩7 元钱。20年前，苗木两分钱、劳动力一天几毛钱，这7元补助勉强够用。但20年过去了， 投入未增加，种树成本却年年递增。三北防护林建设局治沙处的吕处长，给记者算了一笔账： 在沙化地种一棵树，光换土就需两元，加上苗木、围栏、管护等，共需成本七、八元。也就 是说，国家的补助仅够一亩地种一棵树。

　　国家投入严重不足，地方配套资金更是力不从心。三北地区的大部分县都是“吃饭财政”， 有的连工资都发不起。如河北省沙化最严重的怀来、张北两县均为国家级贫困县，林业部门 的干部每月只发基本工资的20％。如此经济状况，要求他们按照国家规定的1∶1配套资金 投入，只能是自欺欺人。

　　如此低的投入，造成以下后果：一是低投入决定了防护林的低标准建设。这里无法推广 良种和先进技术，林木成活率低，“小老树”遍地，大大降低固沙阻沙的作用。二是管护不 及，病虫害蔓延。1998年，西北地区由于天牛危害，数百万亩林木质量严重下降，数万亩 林木毁于一旦。据统计，因为缺乏必要的抚育和保护经费，只能眼睁睁地看着450多万公顷 林木在病虫、鼠的危害下逐渐死亡，750万公顷天然植被受人、畜和自然灾害的危害而渐渐 沙化。三是造林积极性受到重挫。在三北不少地方，防治荒漠化被认为是群众受累、干部受 罪、财政无利、短期干不出政绩的苦差事。加之荒漠化地区个人造林比重由54％下降到20 ％，而且主要营造的是经济林，防风固沙林、牧场防护林等几乎无人问津。除以上“内伤” 外，还有严重的“外伤”，即在三北地区，由于干旱、风沙危害和水土流失等严重生态灾难， 百姓生活极其贫困。据统计，全国约有70％的贫困县分布在三北地区。因为穷，人与环境、 资源的矛盾日益突出，形成恶性循环；因为穷，加之交通不便，当地老百姓的生活能源严重 依赖当地森林资源；因为穷，当地政府无钱发展薪炭林，致使一些农牧民为获取燃料，只好 砍伐天然林。据统计，过度樵采造成的土地荒漠化目前已占荒漠化土地总面积的31．8％。 如今土地荒漠化日益严重，由于滥垦过牧、人为砍伐等原因，造成三北地区年均沙化扩展率 高达30％—40％。三北地区靠天养畜，一些农牧民四处放牧，使得草场无主、使用无偿、 破坏无责，有的草场超载率竟高达50％—120％。1949年至1990年，因为超载过牧，有235．3 万公顷草地变成流沙。过度垦荒，也是造成土地荒漠化的重要原因。由于到处垦荒，开垦的 农田因为肥力渐减，不少最后撂荒沦为荒漠化土地。1949年至1994年，共有1000万亩耕 地变为沙地。

　　由于缺乏监督制约机制，以及林业执法薄弱等原因，许多破坏生态的违法行为得不到及 时处理，致使当地普遍不具备荒漠化预防的意识，而且滥垦滥伐、盗垦盗伐等行为猖獗。加 上现行法律、法规没有明确造成土地荒漠化应承担的责任，因此没有一位行政领导因辖区荒 漠化严重受到查处。相反，一些人以牺牲环境为代价，短期内干出“政绩”而被升职。

　　在大西北，不少沙漠药用和食用植物如发菜、甘草等，有很高的经济价值，在高额利润 的诱惑下，一些人以采掘为致富途径。前些年，宁夏的一些贫困地区，发展成有组织的集团 活动，县有广告、乡有号召、村有组织，他们采掘发菜、甘草，翻松土地，铲掉草皮，牧草 被连根拔起，导致草原大难。然而，林业执法力量薄弱，绝大部分荒漠化地区没有林业公安 局，无权查处造成荒漠化事件，加剧了造成荒漠化而不追究责任的社会现象。

　　记者从三北治沙处了解到：尽管“三北”工程年年在努力，平均每年完成1600万亩的 造林任务，但“治理”跟不上“破坏”，造林速度远远赶不上土地沙化的速度。国土正以年 均2460平方公里的速度沙化，相当于每年损失一个中等县。